CIUDAD Y PUERTO

CIUDAD Y PUERTO MUTACION Y RECOMPOSICION
LA RECOMPOSICION DE LOS ESPACIOS PORTUARIOS ABANDONADOS

La divergencia ciudad puerto tiene múltiples consecuencias a nivel espacial
, cultural social o económico que pone en tela de juicio toda una parte de la
. , organización y de la naturaleza de las ciudades portuarias Progresivamente los
actores van a deber reaccionar para transformar las estructuras obsoletas e
introducir nuevos esquemas de ordenación y organización correspondientes a las
. exigencias actuales Este ejercicio de recomposición constituye generalmente una
, oportunidad interesante que puede permitir que la ciudad portuaria se vuelva a
, , definir al tiempo que responde a los múltiples retos económicos urbanísticos
. medioambientales a los cuales se está enfrentada Pero esta reordenación es
, . larga y difícil de aplicar y requiere muchos medios voluntad y prudencia Sus
repercusiones serán importantes y decisivas para el porvenir de la ciudad
. portuaria

UN MOVIMIENTO DE RECONQUISTA

& ; REACCIONES FRENTE A LA DESORGANIZACI OACUTE N DE LA INTERFAZ
/ CIUDAD PUERTO

La desorganización y el abandono progresivo tienen consecuencias
( , , , desvalorización del espacio contaminación imagen negativa disminución de los
, , ...) empleos de la población de las entradas fiscales que se vuelven cada vez más
. problemáticas Si inicialmente este espacio goza de poca atención por parte de la
, ciudad y del puerto generalmente acaparados por prioridades no concordantes
(30), " " la reconquista de este territorio termina por convertirse progresivamente
. en una necesidad
, Para la mayoría de las ciudades portuarias europeas cuando sufren la aparición de
, baldíos portuarios el fenómeno resulta indeseable al que deben reaccionar los
, actores con el fin de restablecer su poder de mando sobre el espacio de
recomponerlo y de introducir en él una organización y funciones correspondientes
. al contexto de valorización actual Pero esta reacción puede verse también como la
oportunidad para la ciudad y el puerto de volver a definir una gran parte de su
. territorio al mismo tiempo que se responden a los retos del desarrollo En ciertos
, casos estas potencialidades pueden por sí mismas ser la causa de una
reordenación poco o no limitada por la existencia de baldíos pero emprendida de
( , ...). manera voluntaria Osaka Hong Kong

Potencialidades

Los espacios abandonados representan un potencial susceptible de nuevas
, , valorizaciones de una recomposición en función de los comportamientos de los
, . , gustos de las innovaciones técnicas y del contexto socioeconómico No obstante
si las posibilidades y las potencialidades de nuevo desarrollo son a veces evidentes
, para la ciudad para que la reordenación de la interfaz pueda representar un medio
, , de renovación en el centro mismo del territorio urbano el puerto a menudo
, acaparado por la adaptación de su equipamiento en general no identifica
claramente el beneficio económico directo que podría sacar de una valorización de
, este espacio que constituye a menudo una franja obsoleta de su territorio (31).
, " " Así los movimientos de reconquista observados son las más de las veces
, iniciados por las ciudades que ocupan los antiguos espacios portuarios para
. desplegar en ellos de nuevas funciones capaces de mejorar su funcionamiento
La situación generalmente central de la interfaz representa un potencial de
valorización predial a explotar y es a menudo considerada como la ocasión de un
" , recentrado de las tendencias de fondo de la aglomeración que contrasta con
anteriores estrategias que favorecían la dispersión y la suburbanización(32)". En
, efecto los centros de las ciudades han experimentado profundas mutaciones
( , vinculadas a nuevas prácticas urbanas circulación lógicas de implantación para
...) los habitantes y las actividades y la dinámica urbana ha tendido a favorecer
una cierta extensión del territorio urbano y un desarrollo de la periferia en
. detrimento de los centros Pero este fenómeno ha revelado ser cada vez más
, problemático en cuanto a gestión urbana equilibrio medioambiental y desarrollo
. " " económico Actualmente se busca un movimiento de vuelta hacia los centros y
de intensificación urbana y la reordenación de la interfaz aparece así como un
medio de recentrar y polarizar la aglomeración para contrabalancear una cierta
. fragmentación y una dispersión de los flujos Este puede permitir la emergencia de
una nuevacentralidad(33), concentrando nuevas funciones y correspondiendo
, mejor a las nuevas dimensiones urbanas dado que los centros de ciudades
tradicionales no resultan ya apropiados para desempeñar este papel de centro de
aglomeración(34).
" La presencia del agua representa otro potencial interesante ya que ésta induce
espacios altamente valorizables dentro de la lógica contemporánea sometida a las
, fuerzas del mercado con efectos de plusvalía evidentes sobre el precio de los
terrenos que bordean el agua (35)". , Además en estos últimos años han aparecido
nuevas sensibilidades colectivas sobre los temas del medio ambiente y de la
. , calidad de vida Al respecto el agua representa un factor potencial de
embellecimiento y de valorización urbana que permite hacer más holgado el tejido
. " urbano y puede dar lugar a un tratamiento paisajístico de calidad Después de
, haber sido vector de flujos mercantiles el agua se presta a todos los juegos de
espejo y de decorado urbano(36)". , Así la integración del agua en su calidad de
elemento atractivo de composición urbana es a menudo el principal motor de las
operaciones de recomposición así como el elemento central y organizador de los
. nuevos esquemas de ordenación
, No obstante Jacques Charlier recuerda que los espacios portuarios abandonados
no deben ser considerados únicamente como una oportunidad de urbanismo y
" destaca que algunos de los espacios codiciados por los urbanizadores tienen un
, , , potencial residual para las actividades marítimas o en su defecto fluviales y que
antes de sustraer definitivamente esas superficies acuáticas y esos terraplenes a
, su vocación inicial es importante considerar prioritariamente la opción alternativa
de desarrollarlos nuevamente con fines portuarios(37)". , En efecto ciertas
recomposiciones integran un recalibrado de una parte de las instalaciones
portuarias y el mantenimiento de ciertos tráficos compatibles con las estructuras
( , ...). urbanas Gante Amberes La reclasificación de los antiguos espacios
, portuarios no debe por tanto ser demasiado precipitada ya que la primera
potencialidad de esos espacios es de ser un marco propicio al desarrollo de
. actividades marítimas

Modelos de reordenación

1950, ( , Ya en los años grandes ciudades portuarias de los Estados Unidos Boston
, ...) Baltimore San Francisco han iniciado un movimiento de recomposición de los
( , antiguos espacios portuarios en medio urbano en Boston el sector de Union
Wharf 1956). es objeto de un proyecto de reconversión en El modelo que va a
imponerse es una reasignación de la interfaz basada en nuevos valores de uso de
. los emplazamientos Las actividades portuarias son deslocalizadas en su mayoría y
los espacios son recuperados y transformados para albergar nuevas funciones que
. sirven de prolongaciones de los centros de las ciudades El carácter atractivo de
( esta franja litoral waterfront) se utiliza entonces para establecer una valorización
predial y atraer programas inmobiliarios más o menos prestigiosos que aprovechan
: , , , de una implantación al borde del agua oficinas comercios actividades turísticas
... vivienda de gran categoría A través de esta reconversión y de esta apertura al
, , agua el objetivo es de redinamizar los centros de las ciudades mejorar la imagen
de marca de la ciudad y ofrecer actividades capaces de atraer nuevos flujos
( , ...). , turismo congresos Este movimiento calificado de waterfront revitalisation va
progresivamente a difundirse en América del Norte y más adelante en el resto del
, mundo donde va a ser considerado como un modelo eficaz para valorizar los
. antiguos espacios portuarios en el corazón de las ciudades
, En Europa las ciudades portuarias británicas son los focos de las primeras grandes
. 1980, reconversiones En los años la operación de urbanismo de los London
Docklands se inspira del modelo norteamericano(38) para recomponer el vasto
(2.200 ). barrio de los dársenas portuarios al este de la ciudad ha El gobierno crea y
pone esta zona bajo la autoridad de un establecimiento público de ordenación
( London Docklands Development Corporation). , No se planifica la reconversión
: pero ésta se efectúa según tres ejes principales la creación de una Entreprise
Zone ; dotada de ventajas fiscales y destinada a las actividades industriales ligeras
la creación de una segunda ( ) City Canary Wharf ; y la realización de parcelaciones
. residenciales de alta categoría Estos grandes puntos constituyen un marco en el
. que se integran múltiples realizaciones públicas y sobre todo privadas
, , Este modelo londinense por su tamaño y a causa de su éxito relativo constituye
( . uno de los ejemplos de reconversión más estudiados y más controvertidos M
, . ...). , Clark J Charlier En efecto esta aplicación del modelo norteamericano en
, Europa suscita numerosas interrogaciones ya que se trata en este caso de un
modo liberal (39) , de valorización del espacio por las fuerzas del mercado en las
. que las nuevas funciones son dictadas por la demanda Los actores de la
reconversión son exógenos y se hacen cargo del territorio para sacar provecho de
, una situación ventajosa lo que se efectúa en total contradicción con las funciones
tradicionales y el contexto local(40). , , En Europa la relativa no escasez de terrenos
, la falta de interés de los círculos de negocios locales el estatuto público y el
, régimen jurídico de los territorios portuarios los numerosos caracteres heredados
, y el apego de las colectividades a la vocación marítima de su ciudad constituyen
otros tantos factores que hacen muy difícil la aplicación de este método que se
, apoya globalmente en una privatización de la interfaz una remodelación con
( arreglo a usos especulativos y un aburguesamiento gentrification) de la población
. y de los usuarios
, En este contexto la reordenación va estar principalmente en manos de las
, , administraciones públicas locales que como es natural van a esforzarse por
atraer nuevas actividades pero también por respetar el interés general y por
. responder a las expectativas y a las necesidades de su comunidad Este
" particularismo europeo va a requerir la aplicación de modelos complejos que se
, , caracterizan por el mestizaje y asocia a la ciudad europea de la historia las
invenciones tipológicas y urbanas de la metrópoli norteamericana(41)". El objetivo
va a ser de encontrar un equilibrio entre una voluntad de rentabilidad y desarrollo
económico inmediato y una fuerte demanda por esquemas de ordenación que
, . respeten las preocupaciones sociales culturales y medioambientales Esta
, preocupación por mezclar elementos con el fin de no convertirlo en un espacio
, especializado que dependa de un solo sector o de una sola categoría de usuarios
va a llevar a las administraciones locales a desarrollar formas de asociación
/ . " pública privada y a prever estructuras de concertación El espacio urbano tiende
, a ser únicamente un elemento del mercado cuya influencia debe ser modulada o
, , , enmarcada caso por caso con el apoyo de la opinión pública ahí donde ésta se
; - - expresa esto plantea el problema tratado de manera muy desigual de la
, consulta de la encuesta pública y de los estudios previos(42)".
1980, En los años el ejemplo de Montreal se diferencia del modelo de los
waterfronts y abre una nueva vía de recomposición opuesta por completo a los
. esquemas terciarios y especulativos La opinión pública desempeña aquí un gran
, " " . , papel con consultas determinantes Tras una década de reflexiones proyectos e
, intensos debates las grandes líneas de la reordenación se han basado en un
rechazo de las nuevas construcciones de gran densidad y en una preferencia
, , marcada por los espacios públicos y en especial por los equipamientos deportivos
, recreativos y culturales con una fuerte componente de conservación de los
. , legados industriales y marítimos Con una óptica similar Hamburgo se esfuerza
por entablar el debate en talleres públicos en los cuales se pide a la población que
. se pronuncie sobre las opciones de reordenación propuestas
, , En la mayoría de los casos al parecer no todo el mundo aprueba los esquemas de
reasignación total e irreversible de los espacios portuarios abandonados para otros
, , usos ni mucho menos ya que éstos contradicen a menudo la vocación marítima
, del emplazamiento al cual las ciudades portuarias europeas se sienten
. " / íntimamente vinculadas Es necesario mostrarse muy atentos a los costes
ventajas de las alternativas de reordenación que no pueden ni romper con los
, caracteres originales de la ciudad ni con su genio del lugar(43)". , Así aparecen
, tipos de reconversión más matizados en los cuales se mantienen o se crean
( , , , ciertas funciones portuarias pasajeros cruceros transporte por barcos sector
...) terciario portuario con el fin de integrarlas en el funcionamiento urbano(44). En
, , este caso no se trata ya únicamente de recomponer un espacio abandonado sino
de redinamizar una interfaz y de redefinir en el seno de la ciudad portuaria las
. relaciones entre la ciudad y su puerto

Nuevas funciones

La recomposición de los espacios portuarios abandonados es un ejercicio de
transformación y de valorización del espacio que se realiza con arreglo a un
. , contexto socioeconómico preciso Así las ciudades portuarias modernas van a
, desplegar en la interfaz nuevos usos reveladores de una sociedad de servicios del
. , tiempo libre y del consumo Las nuevas funciones vinculadas a un entorno
marítimo o - not sea oriented (45), y que no tienen sino una relación indirecta
, subjetiva con la proximidad del agua van a organizarse alrededor de grandes
: temas correspondientes a los modos de valorización y a los valores actuales
. El medio ambiente y el esparcimiento: Las preocupaciones medioambientales y
. , paisajísticas constituyen un reto urbano fundamental Como todas las ciudades
las ciudades portuarias deben responder a las expectativas y a una fuerte
. demanda de los habitantes por una mejora de su marco de vida La reordenación
es la ocasión de valorizar un territorio central que hasta ahora era más bien
. , repulsivo En las recomposiciones se concede un cuidado especial a la
, constitución de espacios abiertos a la calidad estética del tratamiento
, " " arquitectónico a las funciones recreativas y lúdicas que permiten consumir el
. medio ambiente El agua se utiliza en gran medida para servir de decorado natural
, : y agradable propicio a las actividades contemporáneas de esparcimiento paseos
, ( peatonales y ciclistas al borde del agua parques Waterfront Parks , en Boston
...), , , Hong Kong restaurantes comercios complejos cinematográficos
( ...), ( , ...). , Southampton acuarios Sydney Baltimore A veces el agua sirve también
de soporte para acoger funciones portuarias que presentan un entorno marítimo
: " " ( , ...), apreciado marinas Toronto Barcelona muelles y estaciones marítimas para
( , ...). la actividad de cruceros Quebec Burdeos
. La investigación y la tecnología: las ciudades deben albergar sectores
, tecnológicos importantes relacionados con los sectores terciarios e industriales
, para servir de apoyo a su dinamismo su modernidad y su capacidad de
. , innovación Las actividades científicas de investigación y de enseñanza superior
. pueden agruparse en tecnopolos integrados en la nueva centralidad La
( , ...) implantación de edificios universitarios Le Havre Dunkerque forma a menudo
, parte de las recomposiciones ya que ésta induce una cierta dinámica que facilita
: el movimiento de reconquista animación importante y creación de otras
( , ). actividades comercios viviendas La constitución de polos tecnológicos se deja a
veces a la iniciativa de los puertos a través de las funciones de telepuertos o
( , ...) tecnopuertos Osaka Tokio que ofrecen una conexión a las redes mundiales de
. informaciones al servicio del comercio marítimo
. Las funciones terciarias: su número considerable y su concentración son símbolos
. de mando económico y de potencia para la ciudad Las implantaciones de
( ...), direcciones administrativas Dunkerque de World Trade Centers ( , Baltimore Le
...), ( ...), ( Havre de sedes sociales Londres de palacios de congresos Convention
Centers , ...), ( en Sydney Baltimore de centros comerciales Festival Markets en
, ...) Boston Nueva Orleans deben permitir a la ciudad portuaria incrementar su
, ( , ) , influencia atraer flujos turismo empresas y reforzar una vocación regional
. nacional o internacional Se trata de reemplazar las trazas del sector productivo
, tradicional que ha dejado de ser sinónimo de potencia y que ha sido relegado a la
, . periferia entre una multitud de servicios vectores del desarrollo económico Los
, , puertos por su parte tienen la posibilidad de apoyarse en ciertas actividades y
competencias de sus ciudades para proponer nuevos servicios y captar nuevos
. , flujos Así el desarrollo de funciones terciarias vinculadas a la actividad portuaria
constituye a veces la base de ciertas operaciones de reordenación en las cuales la
( ciudad y el puerto trabajan juntos en la perspectiva de un desarrollo común Kop
, ...). Van Zuid en Rotterdam Euroméditerranée en Marsella
. La cultura: las actividades culturales forman parte de la nueva dinámica de las
, ciudades portuarias a la vez como polos de atracción turística y como
herramientas económicas(46). Las ciudades portuarias deberían hacer valer su
especificidad cultural para atraer flujos y no convertirse en metrópolis regionales
. , indistintas Para ello éstas pueden apoyarse en su pasado industrial y marítimo
: , para valorizar un patrimonio rehabilitación de edificios y de equipos museos
( , , ...), marítimos Sydney Liverpool Dunkerque centros de cultura marítima y
( , ...). , portuaria Amberes Rotterdam Los espacios portuarios abandonados a través
, de su historia y su vacuidad son también el soporte de diversas manifestaciones
culturales y foros privilegiados de la creación arquitectónica(47).

UNA INTERVENCION LARGA Y COMPLEJA
& ; LAS DIFICULTADES DEL PROCESO DE TRANSFORMACION DEL
ESPACIO

El movimiento de reconquista requiere como paso previo la instauración de un
. marco propicio a la implantación y al desarrollo de nuevas funciones Para
, , comenzar hay que crear las condiciones de la recomposición integrar las
exigencias y las ponderosidades vinculadas a la naturaleza del territorio
. transformándolas para hacerlas compatibles con una operación de reordenación
, Los actores deben hacer frente a la inercia del territorio es decir a los diferentes
, . elementos permanentes prediales funcionales o culturales Deben gestionar el
desfase del emplazamiento con respecto a los nuevos usos que se quieren
. desplegar Este ejercicio va a destacar la primacía del factor financiero y del factor
tiempo en los procesos de transformación del espacio(48). , En efecto la
recomposición es un ejercicio que se prevé en un largo período y requiere una
. inversión financiera considerable Esta constituye una especie de desafío para la
ciudad portuaria y es por tanto importante interrogarse para saber qué forma de
. composición es deseable y posible en un contexto dado Esta reflexión previa es
, tanto más necesaria cuanto que se trata de remodelar el espacio y por tanto de
, , " " imponerle así como a la ciudad una cierta ponderosidad que debe ser viable a
corto y medio plazo y manejable a largo plazo(49).
" "
La inercia del territorio

Claude Chaline(50) habla de inercia del territorio para destacar que cualquier
( , espacio evoluciona con arreglo a su modelado en el caso estudiado la tendencia
). , es al abandono y a la degradación Para oponerse a esta evolución va a ser
( ) . necesaria una acción una fuerza con el fin de remodelar el territorio Esta acción
( , ) va a requerir una energía poder tiempo y dinero proporcional a la intensidad de
. , , la transformación Así si un puerto quiere redinamizar ciertos emplazamientos la
inversión será menos importante que para una urbanización(51). Cabe advertir no
, obstante que un nuevo desarrollo portuario parece a menudo difícil y las más de
las veces son las autoridades urbanas que van a esforzarse por adquirir esos
, espacios y que van a encargarse de la transformación tratando de integrar las
. diferentes exigencias
, , Desde el punto de vista jurídico los espacios portuarios abandonados aunque no
, alberguen ya actividades siguen a menudo estando sometidos a la gestión de las
autoridades portuarias y están por lo tanto sujetos a un régimen de propiedad de
. , la tierra particular En Francia se trata generalmente del régimen de dominio
. público que se caracteriza por la inalienabilidad y la imprescriptibilidad Los
, , terrenos no pueden así teóricamente ni ser vendidos ni alquilados sino solamente
( , . . .). concedidos a título precario Autorización de Ocupación Temporal A O T Esta
situación parece bastante inadaptada para resolver el problema de los baldíos
. , portuarios En efecto este estatuto tiende a mantener el territorio en un estado
, . que ha dejado de ser viable y a impedir o frenar una transformación La
precariedad de cualquier ocupación y la imposibilidad de obtener garantías
. " ahuyenta a los inversionistas El Estado omnipresente paraliza el dinamismo
potencial que el sector privado podría aportar a la gestión pública(52)". Sin
, , 94-631 25 embargo se han aportado mejoras en especial con la ley n° del de julio
1994 de que permite la constitución de derechos reales sobre el dominio público
70 . . . por un periodo de años a los poseedores de una A O T
Pero el bloqueo puede situarse asimismo a nivel de la competencia para la gestión
. , del territorio En efecto contrariamente a los países donde los puertos se
, encuentran bajo gestión municipal en Francia el único ente capacitado para
, intervenir en los espacios portuarios es el Estado derecho que éste concede
. generalmente a las autoridades portuarias En caso de que quiera intervenir otra
, administración pública como por ejemplo las ciudades para crear funciones más
, adaptadas en los espacios abandonados debe preverse una transferencia de
. gestión Este procedimiento constituye una pesadez administrativa que consume
, bastante tiempo y requiere una buena coordinación entre los servicios urbanos y
, portuarios que a veces no logran entenderse sobre las condiciones de la
. transferencia Los puertos se muestran generalmente prudentes antes de ceder su
, . patrimonio predial y exigen compensaciones financieras a veces consecuentes La
dificultad para estimar el valor de los terrenos y las cargas financieras pueden a
veces generar situaciones de bloqueo que retardan las operaciones de
. recomposición
, Desde el punto de vista espacial el espacio se modela y organiza para responder a
. , una función portuaria Cuando ésta deja de ser viable es necesario adaptar la
. , forma del territorio al surgimiento de nuevas funciones La dificultad va a ser por
, una parte gestionar el modelado funcional por otra parte de gestionar el desfase
, del emplazamiento su anacronismo con respecto al resto de la ciudad
( , , ...). contaminación degradación desertificación El ordenador de la recomposición
va a deber asumir los costes de restauración de los emplazamientos
( , , ...) reconstitución de un suelo virgen descontaminación rehabilitación que son a
, , veces prohibitivos como en particular en los casos de consolidación o de
. rehabilitación de antiguos muelles A continuación vienen los costes de la
: reordenación efectiva la creación de nuevas infraestructuras de servicio
( , ...), , carreteras transportes colectivos la dotación de servicios a los terrenos la
, . construcción de equipamientos sin contar los numerosos estudios previos En
, ciertos casos hay también que prever la transferencia de ciertas actividades
( , ...) industrias tráficos ferroviarios a veces poco compatibles con la emergencia de
, . , nuevas funciones lo que supone una indemnización Ahora bien en una primera
, etapa es a menudo la administración local que va a deber hacerse cargo de la
, mayoría de todos estos costes ya que no podrá apoyarse en el sector privado sino
cuando se haya puesto en marcha una real dinámica de reconquista y parezca ser
rentable el invertir en el emplazamiento(53).
, . Por último la inercia puede también ser a veces de orden cultural Los espacios
portuarios abandonados son generalmente percibidos de manera negativa por los
. , , habitantes de la ciudad A menudo son sucios deteriorados y su vacuidad da
. , miedo De hecho son bastante desconocidos por una población que ha perdido la
costumbre de frecuentarlos y que ha desarrollado un a priori que puede constituir
, un freno para reintroducir una cierta dinámica dado que los empresarios privados
. se muestran reticentes a invertir en un emplazamiento juzgado repulsivo

La opción de reasignar

La recomposición de los espacios portuarios abandonados no puede limitarse a la
. aplicación de un modelo preciso Cada ciudad portuaria debe interrogarse sobre la
forma de reordenación que desea y que puede aplicar en función de sus propias
( , , ...). características emplazamiento contexto socioeconómico medios disponibles
Si los procesos económicos a los cuales están sometidas las ciudades determinan
, un abanico de funciones bastante limitado la dificultad va a residir en las opciones
, y en la dosificación de estas funciones para hacer que la reordenación sea un
. éxito y valorice las potencialidades ofrecidas El reto va a ser de encontrar una
estrategia adecuada con el fin de optimizar lo mejor posible el espacio en función
. de lo existente y de una fuerte voluntad de transformación y de desarrollo
John Tunbridge(54) al destacar las relaciones conflictivas que caracterizan las
, operaciones de reordenación muestra diferentes actitudes frente a los elementos
: existentes
. / El conflicto social comercial afecta a los habitantes de las ciudades vinculadas a
. los antiguos barrios marítimos La recomposición provoca las más de las veces una
mutación social de estos barrios con la llegada de una nueva población y de
, , . nuevos usuarios socialmente diferentes más bien acomodados y terciarios Esta
tendencia está muy bien ilustrada por la operación de los London Docklands,
donde el fenómeno de gentrification , ha sido radical al haber sido convertidos a
menudo los barrios populares - del East End londinense en barrios residenciales de
. , , alta categoría Ciertas funciones terciarias inmobiliarias y especulativas tales
, , como las oficinas los centros comerciales las marinas aparecen en total
, , contradicción con los antiguos componentes productivos industriales populares
del territorio y su multiplicación puede provocar un disfuncionamiento o hasta el
rechazo de los proyectos por los habitantes que no encuentran en ellos ni hitos ni
. sentimiento de pertenencia La participación de la opinión pública en las opciones
de reasignación es de hecho necesaria para acompañar la transformación y
. facilitar la aceptación y el funcionamiento de las operaciones de recomposición
/ El conflicto conservación nuevo desarrollo se esboza más bien en Europa y opone
( , la tendencia a mantener los antiguos paisajes antiguos edificios antiguos
) . barrios y la necesidad de destruirlos para dejar lugar a nuevas actividades Este
sirve de base a un conflicto de uso entre el mantenimiento de funciones marítimas
. y la introducción de funciones extrañas a la antigua actividad portuaria Los
espacios portuarios abandonados están marcados por la presencia de huellas del
, . pasado que representan otros tantos testimonios de la antigua actividad Se trata
, entonces de saber si debe hacerse enteramente tabla rasa de este pasado para
construir un nuevo sistema que responda a las exigencias presentes y vuelto hacia
, el porvenir o si hay que partir de dichas huellas y apoyarse en su existencia para
. , imaginar y crear nuevos modos de utilización En este caso el tomar en cuenta la
antigua vocación no debe ser considerado como un elemento nostálgico y
, , limitante sino como un potencial de enriquecimiento a fin de evitar la aplicación
de modelos estandarizados y generalizados(55) y dictados únicamente por la ley
, . del mercado y las ambiciones de desarrollo a veces desmesuradas
Lo difícil en las reasignaciones es encontrar un equilibrio entre elementos
: / , / , / colocados en situación de oposición pasado futuro ciudad puerto servicios
, / , / , / , industrias identidad modernidad realidad ambiciones prudencia urgencia y
. respetar al mismo tiempo una multiplicidad de intereses Este ejercicio es así
, . complejo y requiere tiempo reflexión y flexibilidad Las alternativas son múltiples
y tendrán impactos territoriales difíciles de controlar y que se traducen en efectos
en los planes socioeconómicos y funcionales que deben ser viables(56) y
adecuados a las demandes y las necesidades de las ciudades portuarias de hoy en
. " día La reordenación es así la oportunidad de volver a pensar no sólo el urbanismo
de una parte de la ciudad sino asimismo de interrogarse sobre el tipo de
actividades que se desea ver figurar(57)" y por tanto de interrogarse sobre lo que
. será la ciudad portuaria de mañana
Esta interrogación integra asimismo una toma en cuenta de los retos
. medioambientales subyacentes a estas opciones de reasignación La medida de
, los costes y beneficios de las ordenaciones proyectadas tanto en cuanto a
, impactos económicos como medioambientales puede permitir guiar las
. estrategias Al evitar dar la preferencia a proyectos rentables a corto plazo y que
, requieren inversiones menores este tipo de enfoque permite orientar las opciones
- " de recalificación de las zonas urbano portuarias en una perspectiva de desarrollo
" durable (58).

LOS RETOS

, De manera general las operaciones de reconversión son motivadas por la
( valorización económica de los emplazamientos a partir de sus componentes que
) constituyen potencialidades y tienen por objetivo promover la ciudad portuaria y
. , desarrollarla económicamente Para una cierta cantidad de ciudades portuarias
, este ejercicio aparece como una operación de recomposición urbana clásica que
. , ofrece la oportunidad de recentrar la ciudad y de abrirla al agua En este caso la
" " ciudad aprovecha de un vacío dejado por el puerto para desplegar en él nuevas
funciones y hace así avanzar la frontera urbana en detrimento del espacio
portuario acantonado fuera de las ciudades(59). " Los baldíos portuarios son
, entonces comprendidos como terrenos vacantes objeto de especulación
, inmobiliaria que deben hacerse fructificar como cualquier otra franja urbana a
desarrollar(60)".
, Este tipo de operación urbana muy semejante a la creación de una prolongación
, terciaria y recreativa del centro de la ciudad al borde del agua ha aparecido en
. forma de proyectos en la mayoría de las ciudades portuarias francesas y europeas
Sólo que estas soluciones han revelado a menudo ser insuficientes para responder
a las necesidades de la ciudad portuaria(61). , En muchos casos éstas han sido
, abandonadas o se han atascado ya que los medios que éstas requerían y las
transformaciones radicales que proponían las más de las veces no respondían a las
. demandas y las capacidades de los actores Estos últimos han debido así
" " interrogarse sobre la legitimidad de este tipo de reconquista urbana y
contemplar formas de recomposición más matizadas(62).
, Al rechazar su carácter portuario las ciudades se han dado cuenta que se privaban
, , de uno de sus fundamentos y ventajas fuente de identidad de atractivo y de
. , desarrollo Así un número cada vez mayor de operaciones han tratado de
favorecer la reintroducción o el nuevo desarrollo de nuevas funciones portuarias
. adaptadas al contexto urbano y benéficas para la ciudad como para el puerto En
, " " " este caso el objetivo no es así de desplazar la frontera urbana de modo que la
urbanización extienda su dominio sobre el espacio portuario y provoque su
, , desaparición sino muy por el contrario de suscitar una valorización mutua de los
espacios portuarios y urbanos por una ordenación respetuosa de las
especificidades funcionales y paisajísticas de cada uno de estos espacios(63)".
( , , Promoción de la ciudad y del puerto medio ambiente imagen
) identidad
, Mientras que a veces se solía separar el marco de vida y el desarrollo económico
. hoy se reconoce perfectamente su interdependencia El medio ambiente es un
factor de desarrollo que toma un lugar cada vez mayor en las estrategias
. , , económicas Para atraer flujos y riquezas la ciudad portuaria debe ser agradable
, , , , . moderna hermosa inteligente en una palabra atractiva La ordenación se
convierte así en un medio de promoción al servicio del desarrollo y debe así
. responder a las demandas sociales y económicas actuales
La investigación de una cierta calidad de vida representa a veces un factor de
rechazo de las actividades portuarias que ofrecen una imagen negativa(64). Esta
oposición puede a veces rematar en conflictos de uso entre una actividad portuaria
, siempre presente y una voluntad urbana de embellecimiento o entre proyectos
, urbanos y portuarios de reconquista que pueden oponerse especialmente en lo
. , relativo al uso del agua En la mayoría de los casos la valorización de los espacios
, abandonados va a fundarse en una relación al borde del agua al esforzarse las
ciudades por hacer de éste un marco agradable y atractivo para implantar
. funciones urbanas Solo que este tipo de equipamientos no es el monopolio de las
; ciudades portuarias otras ciudades disponen a menudo de ventajas similares y de
. , proyectos de integración del agua en la composición urbana Por tanto va a ser
, importante hacer valer una cierta especificidad propia a la ciudad portuaria que
. , pueda constituir un atractivo suplementario Con este fin la valorización del
carácter marítimo y portuario de estos espacios puede constituir un factor de
, diferenciación propio a la ciudad con el fin de que la imagen transmitida por ésta
. tenga un mayor alcance y sea más identificable Las ciudades portuarias deberían
, , tratar de distinguirse y de sacar partido de la especificidad del territorio es decir
, , no sólo de su situación sino también de su vocación industrial y portuaria a la
. cual la historia de estas ciudades está íntimamente vinculada Se trata de reforzar
, la reordenación con un capítulo sobre la identidad que por las mismas razones
, que el agua puede representar una ventaja y un enriquecimiento del entorno
. urbano así como un factor de desarrollo
El desafío va a ser el de representar la historia y la vocación portuaria sin oponerla
. a una operación vuelta hacia el porvenir Las ciudades van a menudo esforzarse
por dar un carácter moderno a su vocación marítima con objeto de integrarla mejor
. en una composición La historia se convierte entonces en un elemento de
, , marketing urbano con el fin de hacer surgir una nueva imagen marítima
utilizando el pasado para justificar y promover una tradición de intercambios y
, . atraer flujos en particular turísticos Esta voluntad se expresa a través de una
, política patrimonial que consiste en reconvertir antiguos edificios adaptándolos a
( ), usos modernos reciclaje económico del pasado la organización de
manifestaciones culturales y la realización de diversos capítulos museográficos
( ). goce y consumo del pasado La imagen marítima va así a menudo descansar
, , sobre un pasado que al ser escenificado de esta manera se convierte en
. pintoresco y mantiene una cierta nostalgia
, El principal riesgo para las formas portuarias es que al estar integradas en un
, medio urbano en el cual han dejado de ser de utilidad éstas pierden así su sentido
, y se vuelven simples curiosidades monumentos petrificados y museificados que
, , concentran la atención sobre un pasado que más que valorizante es algo que se
echa de menos y que refleja una actividad industrial y portuaria importante pero
. , hoy en día poco perceptible directamente Así la realidad portuaria corre el riesgo
, de ser asimilada a este pasado lo que puede resultar perjudicial en términos de
. promoción y de imagen El puerto puede parecer como surgido de una otra edad
más que como una herramienta competitiva para la población y sobre todo para
. los usuarios potenciales(65). La imagen del puerto descansa en buena parte en la
, . ciudad portuaria que constituye un soporte preferente de difusión promocional El
, puerto debería así hacer un esfuerzo por emprender una reordenación por crear
funciones y un entorno portuario que participen todos ellos en la integración del
. puerto actual en la dimensión imaginaria de la ciudad portuaria Así ciertos puertos
utilizan los espacios abandonados como medio de promoción por intermedio de
, actividades como las visitas del puerto en barco los centros de cultura marítima y
. portuaria o los cruceros Pero este tipo de intervención suscita todavía ciertas
, reticencias ya que distrae a las autoridades portuarias de la misión económica y
. técnica que es en primer lugar la suya La participación del puerto en la ordenación
urbana sirve de base a una acción en el campo cultural de la actividad portuaria
que no es hasta ahora sino muy raramente considerada como un arma
económica(66).

Posicionamiento internacional de las ciudades portuarias

, , El contexto económico actual centrado en los servicios y los intercambios hace de
, las ciudades espacios productivos privilegiados a través de una concentración de
( ). los flujos y una polarización de las actividades y de las riquezas metropolización
, Paralelamente cada ciudad pertenece a redes globales en la que ésta entra
( ). directamente en competencia con sus semejantes mundialización Así para
, , asegurar su desarrollo las ciudades van a tratar de atraer concentrar y dinamizar
, el máximo de flujos con el fin de posicionarse sólidamente a una escala regional
. nacional o internacional
Las ciudades portuarias constituyen plazas de intercambios abiertas al mundo y
propicias a la emergencia de actividades vinculadas a la valorización del proceso
. / de circulación Solo que la divergencia ciudad puerto ha tenido como principal
. efecto el de privar a las ciudades portuarias de esta dinámica potencial Los
puertos han tendido a veces a ser considerados como herramientas técnicas al
, servicio de una estrategia nacional lo que ha conducido a privar a las ciudades de
su contacto internacional y a desarrollar una estrategia nacional y continental(67).
El reto va a ser de volver a dar a las ciudades portuarias este cometido de
, interfaces internacionales o sea de restablecer localmente una cierta sinergia
entre funciones portuarias y urbanas con el fin de acompañar y estimular el
proceso de metropolización a través de las funciones de intermediación y de
intercambios y de permitir una mejor inserción y integración de la ciudad portuaria
/ . en el comercio europeo y o internacional
, " Para los puertos si la actividad portuaria ha podido mantenerse centrada durante
(1950-80) los llamados Treinta Años Gloriosos en las necesidades energéticas y las
industrias en torno al agua de una lógica nacional que no implicaba directamente
, la ciudad el desarrollo de la circulación de mercancías diversas y de las funciones
, - de tránsito y almacenaje distribución que están vinculados a ellos concierne hoy
en día a la totalidad de la ciudad portuaria(68)". , Para atraer nuevos tráficos
, desarrollar nuevos servicios e incrementar sus capacidades comerciales el puerto
, tiene necesidad de apoyarse en la ciudad que se encuentra apta a movilizar las
. fuerzas productivas de bienes y servicios inmateriales necesarios
" El comprobar la importancia creciente de los intercambios internacionales en la
economía de las metrópolis lleva a considerar el puerto como un eslabón
fundamental de una estrategia de desarrollo y por tanto a prever la adaptación de
la herramienta portuaria más que a su supresión(69)". La recomposición puede así
( , ser la oportunidad de desarrollar nuevas funciones portuarias comercio
, ...) telecomunicaciones tráficos en el seno de un entorno urbano que constituya
. un vector de intercambios El fortalecimiento de las competencias y de los
servicios locales puede así constituir una base para establecer una estrategia
. , colectiva de reconquista En este caso se trata de comprender la recomposición
, como un medio de retranscribir una nueva relación entre la ciudad y el puerto de
crear una sinergia portadora de desarrollo al servicio de la reordenación y de la
. ciudad portuaria en su conjunto

Sommaire Suite
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